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為落實高水平保護服務高質量發(fā)展，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步完善服務聯絡機制、拓寬聯動服務范圍、優(yōu)化全鏈條監(jiān)管機制，近日，珠海市生態(tài)環(huán)境局聯合珠海市自然資源局、珠海市住房城鄉(xiāng)建設局、珠海市城市管理綜合執(zhí)法局組織印發(fā)《珠海市實施〈廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于建設用地土壤環(huán)境聯動監(jiān)管工作規(guī)定〉有關細則》。
 
　　01 建立服務聯絡機制
 
　　完善了由市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合執(zhí)法等部門構建的服務聯絡機制，初步組成了涵蓋72人的服務聯絡隊伍。
 
　　02 拓寬聯動服務范圍
 
　　近年來，珠海市生態(tài)環(huán)境局致力于主動化解土地開發(fā)與環(huán)境監(jiān)管矛盾，自2021年起建立聯動監(jiān)管“一本賬”，對年度國有建設用地供地計劃、基礎教育學位攻堅行動建設項目計劃等開展提前介入服務，2021年涉及地塊248塊，2022年涉及地塊197塊，2023年涉及地塊241塊，2024年涉及317塊，2025年涉及186塊，分別提出分類管理建議。此次將納入聯動服務范圍的地塊拓寬至“3+3”類地塊，3類年度計劃地塊為國有建設用地供應計劃、城市更新項目計劃、土地儲備計劃，3類非計劃類地塊為擬收回、轉讓土地使用權或擬開展土地用途變更或擬新增供應(年度國有建設用地供應計劃外)的，對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現場檢查表明有土壤污染風險的，土壤污染重點監(jiān)管單位生產經營用地涉及用途變更或者土地使用權收回、轉讓的；同時優(yōu)化了6類建設用地地塊開展土壤污染狀況調查的細化服務機制，由各級自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門靠前服務，助力拿地即開工。
 
　　03 細化全鏈條監(jiān)管要求
 
　　一是督促開展土壤污染狀況調查和風險評估。建立了聯動監(jiān)管服務一本賬動態(tài)更新機制，按四種情形(屬于需要開展土壤污染狀況調查情形的、不屬于需要開展土壤污染狀況調查情形的、經現場核實確認存在土壤污染痕跡的、根據現有資料無法確認是否屬于需要開展土壤污染狀況調查情形的)厘清不同地塊的監(jiān)管服務要求。明確了土壤污染狀況調查評估報告、土壤污染風險評估報告的評審組織主體，以及土壤污染風險評估、風險管控或修復的啟動條件。著重強調了上位法規(guī)等關于納入聯動監(jiān)管的地塊在土地流轉過程中的禁止性要求；結合禁止性要求對土地流轉過程中涉及的建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等行政審批服務事項進行了明確；明確了違法違規(guī)提前開發(fā)行為的處理處罰事宜。
 
　　二是嚴格風險管控、修復過程管理。細化了風險管控、修復方案編制中的技術指引，明確宜采用國家頒布、經過實際工程驗證的技術和裝備。強化了污染土壤修復工程涉及的深基坑監(jiān)管要求，地塊責任主體在施工前編制專項施工方案且經過專家論證，專項施工方案作為風險管控、修復方案的附件。鼓勵土壤污染責任人主動委托工程監(jiān)理單位并接受各方監(jiān)管。提出了風險管控、修復期間執(zhí)法檢查要求，及時將名錄內地塊基本情況書面反饋至屬地自然資源、城管綜合執(zhí)法、轄區(qū)街道(鎮(zhèn))等相關部門，各部門在職責范圍內開展檢查。提出了風險管控、修復效果評估中環(huán)境監(jiān)理單位、工程監(jiān)理單位、效果評估單位要堅持第三方公正地位。明確了土壤污染責任人、土地使用權人申請移出名錄的條件。
 
　　三是嚴格再開發(fā)建設管理。明確了涉及工程阻隔等風險管控措施的地塊，屬地生態(tài)環(huán)境分局應及時將后期管理方案中涉及地塊開發(fā)深度限制、風險管控設施保護邊界等要求書面反饋自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設主管部門、城市管理綜合執(zhí)法部門。

來源：珠海市生態(tài)環(huán)境局

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